رهبران ایالات متحده و ایران تفاهم‌نامه ۱۴ بندی را برای پایان دادن به جنگ بین دو کشور و همچنین توقف حملات نظامی اسرائیل به حزب‌الله در لبنان امضا کرده‌اند. از دیدگاه آمریکا، این توافق بسیار مطلوب نیست. واشنگتن امتیازات زیادی می‌دهد اما در عوض چیز کمی دریافت می‌کند. ادعاهای موفقیت دونالد ترامپ این احساس را ایجاد می‌کند که گویی “امپراتور لباس ندارد”. هیچ نکته مثبتی برای آمریکا در این توافق وجود ندارد که قبلاً موجود نبوده باشد، از جمله امتیازات بسیار محدود هسته‌ای ایران.
آمریکا همچنین تعدادی از شرکای خود را رها می‌کند، به‌ویژه کشورهای خلیج فارس، و همچنین منافع اسرائیل و مردم ایران را نادیده می‌گیرد. با این توافق، آمریکا وعده‌هایی می‌دهد که هیچ راهی برای عملی کردن آن‌ها ندارد، به‌خصوص در زمینه لغو تحریم‌ها و آزادسازی دارایی‌های منجمد ایران.
این توافق در بستر پیچیده‌ای از روابط منطقه‌ای شکل گرفته که ممکن است تعادل قدرت در خاورمیانه را دستخوش تغییرات عمده‌ای کند. کشورهای خلیج فارس که سال‌ها نگران تهدیدات ایران بوده‌اند، اکنون با معادله‌ای جدید مواجه هستند که ممکن است آن‌ها را وادار به بازنگری در استراتژی‌های امنیتی خود کند.
بند اول: بمباران اسرائیل در لبنان
ایالات متحده و ایران و متحدانشان اعلام می‌کنند که عملیات نظامی در تمام جبهه‌ها، از جمله در لبنان، فوراً و به‌طور دائم متوقف می‌شود. مشکل بزرگ این‌جا این است که توافق به اسرائیل یا حزب‌الله اشاره نمی‌کند، در حالی که این دو طرف اصلی درگیری هستند و واضح است که در این مورد مشورت نشده‌اند.
آیا “توقف عملیات نظامی” به معنای عقب‌نشینی نظامی اسرائیل از جنوب لبنان است؟ این احتمال کم است. بنیامین نتانیاهو به دلایل سیاسی داخلی نمی‌تواند نیروهای اسرائیلی را عقب بکشد، زیرا بخش بزرگی از اسرائیلی‌ها می‌خواهند با حزب‌الله بجنگند و حداقل در جنوب لبنان باقی بمانند. می‌توان تصور کرد که هر دو طرف آتش‌بسی را رعایت کنند، اما این درگیری قطعاً دوباره شعله‌ور خواهد شد.
بند پنجم: باز بودن تنگه هرمز
ایران با بهترین تلاش‌های خود ترتیبی برای عبور ایمن کشتی‌های تجاری بدون هزینه تنها برای ۶۰ روز از خلیج فارس به دریای عمان فراهم خواهد کرد. این بند واقعاً چشمگیر است و اساساً به رژیم ایران امتیاز می‌دهد که اگر فقط ۶۰ روز صبر کند، می‌تواند شروع به دریافت هزینه خدمات برای ترافیک ورودی و خروجی از تنگه کند.
این توافق کشورهای خلیج فارس و عمان را در موقعیت بسیار چالش‌برانگیزی قرار می‌دهد. آن‌ها مورد حمله مستقیم ایران قرار گرفته‌اند و این توافق هیچ مکانیزمی برای تضمین امنیت آن‌ها در آینده ندارد. بنابراین، کشورهای خلیج ممکن است تصمیم بگیرند که ارزش آن را دارد که به ایران هزینه خدمات بپردازند تا امنیت خود را تضمین کنند.
بند ششم: طرح بازسازی ایران
ایالات متحده متعهد می‌شود که با شرکای منطقه‌ای طرح قطعی و مورد توافق متقابلی با حداقل ۳۰۰ میلیارد دلار برای بازسازی و توسعه اقتصادی ایران تدوین کند. خود آمریکا احتمالاً پولی در این صندوق قرار نخواهد داد. اما این نقطه اهرم دیگری برای رژیم ایران در مقابل کشورهای خلیج (که در این‌جا به عنوان “شرکای منطقه‌ای” متعهد شده‌اند) خواهد بود.
ایران اساساً به آن‌ها خواهد گفت: “شما باید طبق این توافق بازسازی ما را تأمین مالی کنید، وگرنه تنگه هرمز را مسدود می‌کنیم و دوباره به شما حمله می‌کنیم.” کشورهای خلیج از این جنگ بیرون می‌آیند و در درجه اول به امنیت سرزمینی و بقای اقتصادی خود فکر می‌کنند. آن‌ها احتمالاً تصمیم خواهند گرفت که صندوق بازسازی ۳۰۰ میلیارد دلاری چشم‌انداز بهتری است تا آسیب اقتصادی مداومی که ایران با تهدید امنیت آن‌ها دوباره می‌تواند وارد کند.
انتظارات از کشورهای خلیج در این توافق، آن‌ها را در موقعیت دشواری نسبت به آمریکا قرار می‌دهد. از یک طرف، آن‌ها به حمایت نظامی آمریکا نیاز دارند، بنابراین آشکارا از آمریکا فاصله نخواهند گرفت. اما احتمالاً سعی خواهند کرد شراکت‌های خود را متنوع کنند و به‌ویژه به چین نزدیک‌تر شوند.
بندهای هفتم و یازدهم: لغو تحریم‌ها و آزادسازی دارایی‌های منجمد
ایالات متحده متعهد می‌شود تمام انواع تحریم‌ها علیه ایران، از جمله قطعنامه‌های شورای امنیت سازمان ملل، قطعنامه‌های هیئت حاکمه آژانس بین‌المللی انرژی اتمی و تمام تحریم‌های یک‌جانبه آمریکا را لغو کند. ایالات متحده متعهد می‌شود وجوه و دارایی‌های منجمد یا محدود ایران را پس از اجرای این تفاهم‌نامه کاملاً در دسترس قرار دهد.
اولین مشکل این‌جا این است که واشنگتن فقط می‌تواند تحریم‌های آمریکا را به‌صورت یک‌جانبه لغو کند. علاوه بر این، فقط می‌تواند دارایی‌های منجمد نگهداری شده در آمریکا را آزاد کند که بخش بسیار کوچکی از کل دارایی‌های منجمد ایران است. آمریکا هیچ مکانیزمی برای عملی کردن بقیه وعده‌ها ندارد، مانند لغو قطعنامه‌های تحریمی شورای امنیت و آژانس.
همین موضوع در مورد دارایی‌های منجمد نیز صدق می‌کند. تنها راه برای آمریکا جهت عملی کردن این موضوع، فشار بر متحدانش از طریق تهدیدهای اجباری یا مشوق‌ها است و به نظر نمی‌رسد قبل از امضای این توافق با آن‌ها مشورتی صورت گرفته باشد.
بند هشتم: مسئله هسته‌ای
ایران تأیید می‌کند که سلاح هسته‌ای تهیه یا توسعه نخواهد داد. ایالات متحده و ایران توافق کرده‌اند که مسئله مواد غنی‌شده انباشته شده را با حداقل روش رقیق‌سازی در محل تحت نظارت آژانس حل کنند. دو طرف همچنین توافق کرده‌اند که درباره مسئله غنی‌سازی و سایر موارد مورد توافق متقابل مربوط به نیازهای هسته‌ای ایران بحث کنند.
نکته مهم این‌جا این است که پیگیری غنی‌سازی اورانیوم در این توافق به‌طور خاص ممنوع نشده است. این به معنای آن است که برای رژیم ایران خط قرمز بوده – حاضر نبوده غنی‌سازی اورانیوم برای اهداف غیرنظامی را رها کند. در نتیجه، آمریکا آن را در این توافق گنجانده نشده است.
تعهد کلی ایران مبنی بر عدم توسعه سلاح هسته‌ای چیزی است که قبل از جنگ نیز وجود داشت. اساساً، تنها نکته تفصیلی در این بخش از توافق این است که رژیم ایران را ملزم می‌کند اورانیوم غنی‌شده موجود خود را برای دریافت تسهیل در تحریم‌ها رقیق کند. این توافق فوق‌العاده‌ای برای آمریکا نیست. آمریکا می‌خواست رژیم ایران کاملاً غنی‌سازی اورانیوم را رها کند. توافق تنها مقرر می‌کند که دو طرف “درباره مسئله غنی‌سازی بحث خواهند کرد”. و با این حال، آمریکا در عوض مقدار عظیمی از تسهیلات تحریمی را از دست می‌دهد.
بعید است جزئیات مشخص‌تری درباره مسئله هسته‌ای در ۶۰ روز آینده مورد توافق قرار گیرد. اگر روزی به توافقی برسیم، که هیچ تضمینی وجود ندارد، حداقل ماه‌ها طول خواهد کشید و احتمالاً قبل از پایان امسال نخواهد بود.
